全国市场启动前“微调” 逾千亿碳交易孕育新格局

当前，在控制二氧化碳的全球角色中，中国将发挥着更为积极的作用。众多业界人士指出，未来在全国碳市场启动后，7个试点的地方碳市场可能也将继续交易，地方市场和全国市场的接续问题也将进一步考验市场。

作为2017年深化经济体制改革重点工作之一，今年将启动全国碳排放权交易市场。但有业内人士不乐观地预计，全国碳市场的配套支撑系统建设方案尚未确定，实际进度或有所延迟。据此推算，全国碳市场或于今年第四季度启动。

按照此前发改委提出的规划，第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等8大类32个子行业的重点排放企业。但就在目前全国碳市场已进入启动前最后关键期之时，相关部门的操作思路却突现调整。全国碳排放权交易市场启动初期，将不会纳入原定的八大行业，而是先纳入电力、水泥、电解铝等行业，目前这三大行业配额分配方案初定。

从顶层设计来看，碳交易体系的构建尚处能力建设阶段。具体来看，相关职能部门决定首批只纳入电力、电解铝、水泥3个数据基础较好、占比较大的行业，其他5个行业等后续条件成熟时逐步纳入。而这三大行业的体量就可能超过50亿吨，超出此前发改委的预期。知情人士透露，经过试算和征求意见，目前首批三个行业的配额分配方案初步确定，国家发改委组织讨论了配额定价的问题。

本次全国碳市场建设思路调整除纳入行业范围收窄外，还包括试点碳市场与全国碳市场运行模式的变化。据中国证券报此前报道，试点碳市场并不会因为全国碳市场的建立而立即取消，而是会并行运行一段时间。据了解，在5月上旬组织专家评审和各方博弈后，变为各省市联合组建这两个国家级平台，方案已经上报，不过目前仍未有最终消息。

全国碳市场和试点市场未来如何合理衔接将成为市场参与方关注的重点之一。在这种并行的格局下，对地方碳市场管理水平和创新能力提出更大的挑战。全国碳市场跟金融资本市场、绿证和售电等其他相关市场怎么衔接，要在设计阶段就考虑进来。与此同时，吸取经验总结教训，关于地方的碳交易分配方法的调整将是一个不断改进完善的过程。业内表示，根据上述标准，国家发改委曾预计能够纳入1万家企业，参与初期的全国碳市场交易。

2013年以来，北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳等七省市碳交易试点相继启动，迄今已顺利运行近四年。之后2016年12月四川、福建碳交易市场相继启动。尤其是2016年以来陆续出台了多个碳交易相关的政策，市场建设加速。在当年召开的2016中国碳市场高峰论坛上，国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理指出，全国碳市场配额分配将以基准线法为主，鼓励减排的政策工具必须从行政命令型、财税鼓励型向市场型转变。

但值得注意的是，目前碳交易多集中在履约期，碳价波动频繁、市场不够活跃等现状，依然是全国碳市场启动前亟待解决的难题。据多位业内人士指出，由于各地碳价波动较大、地方碳价差异明显等现状，目前的价格并不能反映企业真实减排成本。此外，法律法规层面还不够完善，作为碳市场“根本大法”的《全国碳排放权交易管理条例》仍未出台。

从市场投资层面来看，据21世纪经济报道8月3日消息，根据国家发改委气候司相关专家初步测算，以目前最低碳价30元/吨计算，未来中国碳市场成交额可达8000亿元以上。预计全国碳市场启动初期的价格年平均水平在30-40元/吨。可以预见的是，如此大体量的市场将会带动相关服务业的快速发展。其中碳管理公司将率先受益于千亿碳市场的启动。