六安市人民政府办公室关于加快推进光伏扶贫工程的实施意见

各县区人民政府，开发区、试验区、示范园区管委，市政府各部门、各直属机构：

实施光伏扶贫是创新精准扶贫、精准脱贫方式的有效途径，是稳定增加建档立卡贫困村和贫困户收入的有效措施。为进一步推进新时期扶贫开发工作，加快我市贫困人口脱贫步伐，经市政府同意，现就我市实施光伏扶贫工程提出如下实施意见：

一、总体要求

认真贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于实施光伏扶贫的指导意见》（皖政办〔2015〕34号）精神，积极推进科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫，按照“省级统筹、市级指导协调、县负总责，统一规划、分步实施，政策扶持、市场运作，统一标准、保障质量，合力推进、注重实效”的总体思路，建立政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制。大力推进建档立卡贫困村和贫困户开展光伏扶贫，增加贫困村集体经济收入和贫困户家庭收入，加快扶贫对象脱贫致富步伐，确保到2020年与全国、全省同步实现全面小康。

二、实施原则

（一）科学规划，统筹发展。按照省级的总体规划、年度计划和补助资金安排，市级加强指导和协调服务，县级负责制定实施方案并组织实施，统筹资源，统一规划、统一配置、统一招标，确保光伏扶贫工程达到较高的性价比。

（二）突出重点，自愿申报。光伏扶贫要重点扶持无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户以及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村。充分尊重贫困村和贫困户意愿，实行贫困村和贫困户自愿申报、乡（镇）审核、县级审批、市级汇总上报和备案。

（三）多方出资，明晰产权。项目建设资金由各级政府补助、帮扶单位支持、贫困村或贫困户自筹等多种途径解决，产权及收益归贫困村或贫困户所有。

（四）规范操作，确保实效。严格实行招投标制度，坚持公开公平公正，择优选择承建单位，选好企业和光伏设备，确保光伏扶贫工程质优价廉。规范项目建设和验收，验收不合格的项目不得交付使用。用市场的办法，建立健全建、管、用相结合的运行维护服务机制，确保光伏电站正常运行，贫困村和贫困户长期受益。

三、实施对象

全市范围内的建档立卡贫困村和重点县区范围的贫困户（含叶集试验区）。

四、目标任务

2015－2020年，用6年时间建设光伏电站22.26万千瓦左右，实现受益贫困户家庭年均增收3000元左右，受益贫困村集体年均增收6万元左右。具体任务如下：

1．在全市选择不少于210个贫困村，每个村原则建设1座50-60千瓦的村级光伏电站。同时，尽量争取符合条件的贫困村，力所能及地建设村级光伏电站。

2．在全市选择7万户贫困户，每户建设1个3千瓦的户用光伏电站。重点县区每县区不少于1万户，叶集试验区不少于1500户。

3．市直单位帮扶的贫困村，争取三年时间内为具备条件的村建设光伏电站。

4．2015年度任务按照省统一安排，全市贫困村建站134个，贫困户建站11378个。以后计划按照每年不少于1.2万个户用电站，30个村级电站建设规模报省审批。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立市光伏扶贫工作领导小组，由市政府分管负责人任组长，市发改委、市财政局、市金融办、市扶贫办、市供电公司等单位参加，对光伏扶贫工作进行指导、协调、监督和检查。各县区政府（管委）相应成立议事协调机构，主要负责同志亲自过问，分管负责同志具体抓落实，加强部门协作，统一组织光伏扶贫工程实施。

（二）创新资金筹措。贫困村村级光伏电站建设资金，采取县财政专项扶贫资金安排、帮扶单位支持、贫困村自筹等办法筹资，其中自筹部分资金可通过扶贫贴息贷款和社会各界支持等途径解决。贫困户户用光伏电站建设资金，采取省级补助、市县区安排（市、县2:8比例分担筹集）和贫困户自筹各1/3的办法筹资，其中贫困户户用光伏电站自筹部分资金可通过自身出资、扶贫小额贴息贷款和社会帮扶等途径解决。鼓励企业履行社会责任，通过捐资或捐赠设备等方式，积极参与光伏扶贫行动，协力解决光伏扶贫的资金困难。

（三）加快农村电网升级改造。各县区要根据光伏扶贫工程实施情况，合理安排好农村电网的升级改造工作，与光伏扶贫工程有机结合，电网升级改造与光伏电站建设同步进行，确保满足光伏发电上网需求。

（四）坚持节约集约用地。贫困村村级光伏电站选址要尽量选择荒山、荒坡、空闲地建设，也可以建设光伏大棚，既节约耕地，又提高收益。贫困户户用光伏电站选址原则上在贫困户屋顶或庭院建设，对屋顶或庭院不适合建设的，可以按照村级光伏电站选址条件集中联户、以村带户等方式建设，实行分户收益。

（五）强化管理维护。各县区政府（管委）在建设过程中要注重日常维护队伍的建设，建立完善针对贫困村和贫困户的光伏电站运行维护服务机制，统筹建立光伏扶贫工程监管机制，制定项目备案、施工、验收等管理办法，协调组织项目竣工验收，印制内容全面、通俗易懂的《光伏扶贫使用维护手册》，发放到有关贫困村和贫困户。供电企业和中标光伏企业要帮助有光伏电站的乡（镇）、村选派专门人员进行培训，建立专业的维护队，负责对贫困村和贫困户的光伏电站运行进行维修和维护指导。完成建设的贫困村、贫困户都必须参加一次光伏设备日常维护的知识培训，以保证设备正常运转，发挥最大效益。

（六）明确责任分工。扶贫部门负责宣传发动，选择贫困村和贫困户，拟定年度计划，牵头组织到村、到户项目的实施等；财政部门负责本级资金的筹集、预算安排和监管等；发展改革部门负责光伏发电指标的争取，会同有关部门编制光伏扶贫实施方案、技术指南、用户手册，以及光伏扶贫招标标准合同等；金融管理部门负责协调金融机构、保险机构支持光伏扶贫等；供电企业负责农村电网的升级改造，并负责电表调试与安装、并网接入、及时发放上网电量补贴资金等。

（七）加大宣传力度。各县、区要充分认识实施光伏扶贫的重要性、必要性和可行性。目前我市的光伏扶贫工作，除金寨县外都还处于起步阶段，广大干部群众，特别是贫困户对光伏扶贫项目了解甚少，多数是一无所知，因此做好宣传工作十分重要。各地要利用多种媒介广泛宣传实施光伏扶贫相关政策、产业特点等，帮助贫困户算好投入、收益明细帐，要使每个贫困都了解政府对实施光伏项目的政策扶持和资金支持。

2015年12月10日