十三五规划建议点题新能源汽车 “政策依赖症”现状能改变吗？

11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》发布，“实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平”被提及，新能源汽车将迎来长期利好。

多位专家向记者表示，长远来看，“十三五”规划建议点题新能源汽车，指明了未来整个产业的方向，一定程度上预示着政策的可持续性。但随着新能源补贴的退热，强调成本和竞争力的市场化将是未来新能源车企必须面对的最大现实。

理想：2025年形成自主完整产业链

根据中国工业协会公布的数据，今年1-9月，国内汽车销量达到1705.65万辆，新能源汽车销量达到136733辆，创历史新高，同比增长2.3倍，全年有望突破20万辆，但其占比仍然不到国内汽车销量的1%。这意味着，新能源汽车在未来10年需要急速发展。

发展路线图还显示，2020年，初步建成以市场为导向、企业为主体、产学研用紧密结合的新能源汽车产业体系。至2025年，形成自主可控完整的产业链，与国际先进水平同步的新能源汽车年销300万辆，年销量达汽车市场需求总量的20%，自主新能源汽车市场份额达到80%以上;产品技术水平与国际同步，拥有两家在全球销量进入前十的一流整车企业，海外销售占总销量的10%。

分析指出，我国政府一直以来都希望通过新能源汽车的技术破局来实现整个汽车产业的突破，实现弯道超车。现阶段，很多国外传统整车企业由于考虑到现有程序和技术的延续性，新能源车的新车型推动不是很快，这给了我国自主品牌在这一领域一些可以领先的机遇，尤其是在我国政府给出了如此多政策红利的大背景下，80%的市场份额预期并不奇怪。

现实：身患“严重政策依赖症”

据了解，为了实现2025的目标，国家层面将形成产业间联动的新能源汽车自主创新发展规划，并推出持续可行的新能源汽车财税鼓励政策等。

可是，眼下令业内人士忧心忡忡的是，新能源汽车已经患上了“严重政策依赖症”。

今年前三季度新能源汽车销量创历史新高，但多位专家告诉记者，这一喜人成绩的取得完全是在政策刺激和催化下完成的。

今年以来，多项新能源汽车政策密集出台，包括减免新能源车船购置税、开放电动乘用车准入、取消对新能源汽车的限行限购、加快充电基础设施建设等。

“中国电动汽车的发展并不完全健康，最大的问题就是过分地依赖补贴。”中国工程院院士、世界电动汽车协会创始主席陈清泉表示。

从某种意义上说，“十二五”期间新能源汽车的发展最显著的特点就是与政策的指挥棒保持了高度的一致性，因而在“十三五”期间，这一市场如何能够摆脱政策指挥棒而形成独立的产业化优势，将成为最重要的课题。

国家发改委中国战略性新兴产业联盟秘书长陈东升表示，“十三五”期间要重点解决新能源汽车在补贴减少或没有补贴的情况下，依然能够良好运营、获得市场能力的问题。

4月出台的《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》中提及，在2020年前，针对新能源汽车的补贴仍将持续。但是，政府对新能源汽车的补贴金额将逐渐退坡。

根据财政部此前下发通知可以看出，相比2013年-2015年新能源车补贴政策，2016年补贴力度就会有所减弱;2017年-2020年除燃料电池汽车外其他车型补助标准将适当退坡，其中：2017年-2018年补助标准在2016年基础上下降20%，2019年-2020年补助标准在2016年基础上下降40%。

以一款续航里程超过250km的纯电动汽车为例，2016年其能获得5.5万元的中央财政补贴，而到2020年，这一数字可能就会降至3.3万元。

通常而言，在政府补贴退坡后，企业必须通过掌控核心零部件和规模化发展进而分摊成本。但现实是，“很多企业贪图补贴红利，在缺乏必要核心技术的情况下，依靠东拼西凑的底盘、发动机和动力电池组装产品，是纯粹的投机。”陈清泉补充说，“我们需要反思的是国家的科技创新体制。政府指导大方向是对的，但却不能够大包大揽。明确节能减排的大方向，设定明确的技术标准，没必要面面俱到去纠缠细枝末节。”

“相比国外，国内的企业基本是一盘散沙，过早地开始恶性竞争，上千家企业并存，造成了大量的资源浪费。尽管国家提供了补贴，花了大力气，电动汽车推广的效果还是很不理想，也没有掌握真正的核心技术。”陈清泉表示。

此外，相比于传统燃油车，新能源汽车的售价依然偏高。“这说明我国新能源汽车竞争力仍然偏弱。”中国汽车技术研究中心新能源汽车与财税政策研究室工程师时间指出。

未来：市场化加速优胜劣汰

对于新能源汽车的发展来说，需要国家政策的支持、企业核心技术的研发、消费者环保意识的提高等多维度的条件。但是如果只是由政府完全主导，忽略商业模式、市场接受度以及用户的消费体验，那么新能源汽车的春天还远没有到来。

业内一致认为，在车企下一步的新能源汽车发展规划中，产业链的搭建将成为一个重要方向。

日前，上汽集团宣布投资3亿元成立上海安悦充电科技有限公司，主营业务是建立和运营充电桩，同时新能源汽车的分时租赁业务也在开展中;此外，北汽集团除了与特锐德联合打造充电等基础设施外，也在积极开展新能源分时租赁业务。在核心零部件的研发和产业布局上，多家车企也有了进一步的布局和规划。

专家指出，推动新能源汽车产业的健康发展，需要建立长效机制。一方面，新能源汽车产业要以科技创新为核心，不断优化用户的出行体验;另一方面，促进新能源汽车产业发展的公共政策要具有持续性，并且根据现实情况及时进行完善改进。

《中国制造2025》重点领域技术路线图中，除了要在国家层面形成产业间联动的新能源汽车自主创新发展规划，还要加大对关键核心技术的研发支持，支持形成新能源技术创新联盟，搭建产业共性技术平台;此外还要完善相关标准法规体系，加强检测评价能力建设;形成新能源汽车与智能网联汽车、智能电网、智慧城市建设及关键部件、材料等的协同发展机制等。

据透露，“十二五”期间，产业发展严重依赖政策的特点明显，而在“十三五”期间，这一行业整体受惠的情况将不复存在，补贴退坡带来的真正市场化将加速新能源车企的优胜劣汰。