攸关电改成败的十二个博弈：利益之战

9号文作为新电改的指导意见，虽然不乏遗憾乃至疑问之处，但随着“全国电力体制改革工作电视电话会议”的及时召开，当下更重要的，则在下一步即将出台的14个配套文件(已经推出2个)，这将是2015年电改博弈的主战场。

如下12个博弈焦点将决定本轮电改的最终面貌：

一是输配价改的博弈——如果能够快速扩大试点范围，将输配电价独立核算的规则/程序/方法等成果直接应用于改变电网经营模式，则可为新一轮电改起到重要先锋作用；而如果被纠缠于价格水平涨落/电网企业盈亏时间过久，输配电价独立核算的成果很可能被架空搁置束之高阁。

二是交叉补贴的博弈——如果能够研究并明确交叉补贴的有关规则，电网企业公开发布有关信息，将有利于控制社会成本暨控制电改成本；否则很可能进一步提高输配环节成本损害全社会福利，而且降低电改本身的支持度。

三是电网模式的博弈——如果能够进一步坚定打破垄断的决心，重新明确电网企业“不再负责电力统购统销”，退出售电业务(可与地方合作组建具有规模优势的营销服务公司)，将成为新一轮电改的最大亮点；而如果电网企业不能退出电力购销市场、继续保持大比重垄断以及调度交易机构，则不利于电力市场结构以及后续电改推进。

四是财务核算的博弈——如果能够梳理厘清电网企业各类业务，每一类业务都单独进行财务核算，这是对大型垄断企业集团混业经营这一现状必不可少的弥补，也是进一步分类监管完善制度安排的基础；否则，可能出现监管失控，并影响相关市场秩序。

五是交易机构的博弈——如果能够按照“先落实硬件后完善软件”的策略，努力实现现有三级电力交易机构的整建制剥离，将很大程度转变电改博弈形势；“相对独立”的模式有强化自然垄断的嫌疑，降低新电改的社会舆论评价。

六是市场职能的博弈——如果能够重新明确电费结算、供需平衡等电力交易机构重要职能的完整统一，通过收费等方式赋予交易机构财务独立的机制，无疑有利于市场建设与运行；而如果放任电力交易的职能体系被打散，无疑将极大削弱交易机构的独立性完整性，即使独立出来也将面临不少困难。

七是售电放开的博弈——如果能够明确并强调售电放开的前置条件，先期减少电网企业购销比重并提高交易机构的独立性，无疑有利于后期更好实现售电放开；而如果冒进邀功，在前置条件不到位的情况下贸然忽悠投资者入场，资本市场迟早会用脚投票。

八是新型主体的博弈——如果能够理顺售电主体的资质条件，尽量放低门槛，并向社会客观解读电改政策、打消不合理预期，无疑有利于鼓励多元化的投资者入市；而如果有意夸大投资机会，同时又人为设置不合理且不必要的市场主体资质条件，甚至沦为变相审批而提高门槛，最终将磋商广大投资者的积极性，难以形成多买多卖的市场格局。

九是直接交易的博弈——如果能够下定决定成批放开大用户直接入市交易，才可能尽快改变市场格局、减少电网购销垄断的比重；而如果仍然不愿放弃变相审批，人为提高交易成本，入市用户心理预期与发电企业承受能力反差过大，则可能从两个方面都引发有关企业的抵触，影响新电改市场格局的塑造历程。

十是供需平衡的博弈——如果能够由独立性较高的交易机构统筹电力电量平衡，在稳定发电企业收益水平的前提下，逐步缩减发用电计划鼓励入市交易，可望保障电改的平稳实施与市场秩序；而如果急于求成，形成计划内机组—有用户机组—无用户机构等“双轨制”甚至“三个世界”，在政府、电网影响之下发电企业将受损，影响供需平衡与市场秩序。

十一逻辑次序的博弈——如果能够步步为营，尊重电力产业客观规律，加强顶层规划与统一协调，按照一定逻辑次序逐步推进各项电改任务，新一轮电改肯定是可以做出一些有价值的事情；而如果采取机会主义态度，拱一步说一步急于出业绩乱找突破口，十余个相关部门或争功讨彩或避重就轻按各自盘算多头并进，甚至把非电改范畴的部门业务也夹带进来搭车借势，新一轮电改则难免效果打折甚至行之不远。

十二决策公开的博弈——如果能够有提高决策透明度之公心与大智慧，继续欢迎公众参与、推进科学决策水平，改革操盘者定能获得公众舆论的支撑与反馈，增添与反改革反市场势力进行博弈的力量，或至少增加一些讨价还价的空间。