PPP项目经营期限最长可达30年 分析称不应一刀切

4月27日，发改委、财政部等6部门共同公布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，将于6月1日起实施。办法首次为PPP项目设定最长30年的特许经营期限。有分析称，这将为PPP模式顺利推广打下坚实的法律基础。

PPP项目经营期限可达30年

PPP指的是政府和社会资本合作的共同参与公共基础设施建设，此前，地方政府曾在PPP项目推行过程中设立最长30年的经营期限，而《办法》则是将最长30年的特许经营期限在全国范围内得以确立。

《办法》明确了鼓励和引导实施特许经营的五大主要领域，即能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程，另外，办法中还提到，国家鼓励金融机构为特许经营项目提供财务顾问、融资顾问、银团贷款等金融服务，贷款期限最长同样可达30年。

“30年的上限主要是考虑到基础设施、公用事业项目一般规模大、周期长、盈利慢，因此定为30年，来保障参与的企业能够有充分的时间运营，之后再交归国家”，社科院财经战略研究院副院长陈冬红分析称。

2014年12月，国家发改委、财政部先后下发三份关于政府和社会资本合作模式(即PPP模式)的重磅文件。要求各地发改委2015年1月起按月报送PPP项目，建立发改委的PPP项目库。今年3月17日，国家发改委和国开行对外发布通知，明确国开行在监管政策允许范围内，优先保障PPP项目的融资需求;对一些符合条件的PPP项目，贷款期限最长可达30年，贷款利率可适当优惠。

不过，长期以来，PPP项目存在着叫好不叫座的情况，有分析机构统计称，自2014年9月以来，34个省市区地方政府共推出总额约1.6万亿的PPP项目。但到目前为止，真正签约的大约为2100亿，仅占总额的约13%。发改委投资司副司长罗国三上周也表示，全国各地PPP项目签约率在10%-20%之间。

国泰君安证券分析认为，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》为PPP模式顺利推广打下了坚实的法律基础。

分析称PPP项目不应“一刀切”

陈冬红称，从前多部门、多文件共同管理PPP项目，会给企业带来困惑，以及产生重复审批的问题。现在多部门联合出台管理办法，能在一定程度上解决这个问题。但PPP项目还需要考虑周围配套、就业等一系列问题，才能保障项目更好地运行。

陈冬红认为，30年是PPP项目周期的上限，不能所有项目都一刀切，都按照30年，因为周期过长会加大政府和企业的风险。企业会觉得周期太长，回报遥遥无期，影响参与PPP的热情;而一旦30年周期到了，政府收回项目，发现存在问题，也很难再纠正。因此，在具体的项目周期制定上，还是要根据具体情况，兼顾政府和企业的利益。