国五标准提前一年，谁该为油品质量升级成本买单
最近召开的国务院常务会议宣布，将全国供应国五标准车用汽柴油的时间，由原定的2018年1月提前到2017年1月。这显示了政府治理环境问题的决心。
国五标准目前已经在一些地域采用，只有走向全国统一，才符合燃油消费的跨区域型特征，便利消费者的使用。但当然，成品油质量升级也需要付出成本。据报道，炼油企业将为此增加技改投资680亿元。虽然质量升级对油企意味着一定的短期成本，但这可以带动装备等相关产业的有效投资和生产，意味着经济机会。而且，对油企本身来说，加强环保和增进经济效率并不矛盾，油企更新炼油设施和引入更环保的管理方式，也可以提高生产率。油品质量升级是减少油企生产负外部性的必然要求，社会呼声也越来越大，应该及早采取措施。
不过，再良好的改革初衷，都必须考虑到企业自身的动力问题。仍然应该给油企一些其他方面的压力。这就需要进一步开放市场准入，打破垄断，鼓励民资进入石油产业，扶持民营油企发展壮大，并在进口等环节享受与国有企业平等的权利。只有增强竞争性，才能倒逼大型国有油企有效利用资金，保证质量地完成油品升级任务。
政府本身的责任也不容忽视。自去年10月国际油价下跌以来，政府已经三次上调了成品油消费税。政府曾经明确表示，上调后产生的新增收入将用于“增加治理环境污染、应对气候变化的财政资金”等目标。有鉴于此，对于成品油质量升级，政府应当承担起一部分成本，并通过加强监督工作来鼓励、促进油企完成目标。
当前国际油价虽然暂时停止了暴跌势头，但仍然保持在低位，因此短期内国内油价上涨的压力也不大，而这正是推动成品油质量升级的绝佳时机，因为如果拖延到油价恢复高位，升级带来的涨价很可能加剧消费者的痛苦感。与此同时，当前的低油价也是理顺国内石油生产流通体制的绝佳时机。
消费者也要尽到自己的一份责任，这既表现为主动改变生活方式，向低碳生活转变，也表现为，对于油品质量升级工作可能造成的价格上涨，在一定程度上接受和认可。但是消费者承担的成本比例必须在合理的范围之内。虽然改革方案要求成本合理分担，但真实的分担情况往往取决于供求关系中双方力量的强弱。要平衡双方的力量，就需要增强石油产业的竞争性，优化资源配置，增加消费者的选择权。如果能让消费者有信心地认为，油价是在开放透明的市场环境中被决定的，那么无论是外部市场因素导致还是为实现环保目标而必然需要的油品涨价，相信消费者都一定会欣然地接受。
