页岩气政策微调 补贴并非万全之策

话题

财政部、国家能源局近日联合印发《关于页岩气开发利用财政补贴政策的通知》提出，2016—2020年，中央财政对页岩气开采企业给予补贴，其中，2016—2018年补贴标准为0.3元/立方米，2019—2020年为0.2元/立方米。同时，财政部、国家能源局将根据产业发展、技术进步、成本变化等因素，适时调整补贴政策。

从目前的国际油价走势及原因看，近几年都难于高企，由此压低了气价水平，财政补贴很难见效；国际市场供给充足，到处找市场；中国推动“一带一路”战略，带动富气国资源合作加强，能源保障能力提高；配合人民币国际化步伐，多利用国外资源来保障国内需求，近五年更有利。整个中国天然气供应保障格局发生了重大变化。页岩气开发需求的紧迫性下降，技术储备积累、等待作为今后备用资源更有利。这些年，中国通过补贴拉动的产业效果不佳，坚决走市场决定资源配置的路子。

——中国石油大学教授刘毅军

中石化在四川开采的砂岩气（对外页岩气）从成本到产出目前对政策上产生了很大影响，当然不排除其他因素。若上述政策落地，去年就预期的第三轮招标很有可能受到影响，今年开展也比较渺茫。虽然有影响，但不会带来实质性问题。就算提高补贴到1元/方，目前的地方企业态度就会有转机吗？按照目前情况提高到3元都没有开采价值。所以根本在于技术与资源的匹配研究，而非在勘探阶段就过高关注经济政策刺激。待勘探情况有所好转，国家政策应该会跟上。

——某企业人士

一方面是看好页岩气，在中石化的带动下，中石油和其他企业都积极进入非常规领域进行投资，产业发展尚可，适当减少补贴基本可以维持产业发展；另一方面，对于产出的是否全是页岩气还有疑问。美国页岩气的补贴政策是通过税收减免，并非直接补贴。因为，直接补贴会造成良莠不齐，有的时候补贴并未完全发挥作用。

——北京燃气集团吕淼

减少补贴的原因主要有两点：第一、页岩气开发成本已经大幅下降。第二、政府希望减少补贴负担。

此政策短期看对于页岩气生产负面影响不大：主要是因为目前页岩气的主要开发者“两桶油”已逐步掌握了控制开发成本的方法，且有管道及下游市场的优势。即便补贴下调，页岩气的成本也低于管道气进口和LNG进口，因此并不会大规模影响他们现在的开发计划。相反，随着补贴水平逐步下调，有可能会刺激“两桶油”在近期内加快开发节奏。长期看，减少补贴对于非油企开发页岩气有较大影响。而“两桶油”对页岩气的开发力度，受到其整体投资规模的限制，产量难以短期内迅速攀升，想要复制美国的页岩气革命较难。至于许多人怀疑的冒领补贴，我认为可能性不大，因为国内领取页岩气补贴要提供前一年的钻探数据，且目前提交申请的都是在之前国土资源部认定的页岩气矿区。

——彭博新能源分析师寇楠楠