以史为鉴 中国钢铁化解产能之道

曾经作为工业大国的欧美等国家，都在上世纪经历了钢铁危机。美国曾经像现在的中国的一样，占据着全球一半的钢铁产量，然而持续的产能过剩以及产品落后，导致产业结构崩塌，从而导致危机的产生。危机的化解路径归根结底就是持续不断的去产能。而去产能的过程，实际上也是钢铁产业结构调整的过程。产业结构调整必定伴随着落后产能的淘汰和转移，同时去产能也是产业结构调整最核心的问题。

中国正在经历欧美国家此前所经历的“钢铁危机”，去产能力度不断加大，然而成效并没有预期中理想。那么借鉴此前欧美国家去产能之路，中国应该怎么做?

一、放手一搏 不做温室之花

据资料显示，1969年，在美国政府的支持下，美国钢铁企业与欧洲、日本的钢铁企业就自愿限制进口钢材达成了一致协议。2002年迫于国内钢铁企业的压力，美国布什政府启动201条款对美国的汽车制造商和其他钢铁用户征收高额的关税来制裁企业从国外进口钢铁，以求救助长期不景气的国内钢铁产业。从长期来看，保护主义措施对美国钢铁工业发展的作用是弊大于利。国内钢铁企业多数为国企，与欧洲钢铁企业私有化之前类似，不断受到地方政府的保护。李克强总理在2016年政府工作报告中明确指出，钢铁行业去过剩产能总的原则仍是市场倒逼、地方组织、中央支持，设立工业企业结构调整专项奖补资金1000亿元，用于解决职工安置、转岗、技能培训等方面的问题。不管是钢企还是地方政府，都应该明确去产能的意义所在，而不是一味寻求保护，养成温室中的花朵。

二、优化结构 切忌固步自封

20世纪80年代以后，美国进入后工业化时代，美国钢铁企业进行了大规模的管理及技术改革，通过高技术的扩散和渗透，促进钢铁工业有效地实行技术革新、结构重组，在更高层次上进行生存与发展。近几年，美国钢铁工业的经济效益在不断提高，竞争能力有所改善。其实，从近年来我国钢铁的出口结构可以看出，高附加值的产品所占比重非常小，所以造成了普碳钢材产品不断出现反倾销事件。工信部发布的《钢铁产业调整政策》(征求意见稿)中明确表示，钢铁技术创新体系不断完善，将建成一批具有先期介入、后续服务及推广应用功能的研发中心、实验室和产业联盟等创新平台。国内钢铁企业必须积极发展新技术、新工艺，降低成本、提高效率和产品竞争力，努力向专业化和多元化方向发展，不断提高企业内在实力。

三、环保倒逼 保护生态环境

曾经严苛的环保要求对欧洲钢铁工业去除过剩产能起到了积极作用。欧盟国家执行的碳排放交易政策，使得欧盟范围内钢铁企业生产成本上升，甚至导致部分成本过高企业直接退出市场，客观上实现了落后产能的主动退出。我国钢铁行业发展粗放无序，大型钢企尚能保证环保标准，然而中小企业的生产状况真是让人揪心。困扰中国多年的雾霾天气，严重影响人们的正常生活。2015年开始实施史上最严的《中华人民共和国环境保护法》，按日记罚，上不封顶，多个企业接到罚单。今年环保组多次走访产钢大省，河北、江苏、河南、江苏等地，都成因为环保组进驻而使得不达标钢企停产，但是，一旦环保小组离开，部分不达标企业又“死灰复燃”，治标不治本。国家想要去产能，必须严格执行环保标准，使污染企业难有出头之日，才能彻底淘汰落后产能，促使留下的企业加快转型升级。

四、 转移产能 实现国际布局

欧美国家工业发展到一定阶段，仅仅依靠国内需求是难以消化的，将钢铁产能转移至其他钢铁工业不发达地区，帮助欧美国家在一定程度上降低了过剩产能。例如安赛乐米塔尔通过大量的兼并重组，钢厂遍布欧洲、亚洲、非洲以及美洲，实现了真正意义上的产能转移。在国内钢铁行业如此严峻的形势下，国内企业也应该适时转变思路，海外建厂，增强国际竞争力，这是顺应时代潮流。我国企业自主投资或者与当地企业合作，逐渐实现中国钢铁产能的全球化布局。河钢、鞍钢、济钢、中钢等多数钢铁企业均有海外建厂计划，主要覆盖东南亚等钢铁工业不发达但是需求较大的地区。钢铁产能“走出去”是未来必然发展趋势。同时，中国钢铁工业经过多年发展，也具备了“走出去”的实力和能力。

以史为鉴，可以知兴替。欧美等工业大国都曾经历去产能之殇，中国借鉴其经验，或许可以少走弯路，更加有序有效的化解过剩产能，实现钢铁行业的持续长久发展。