中国进入废旧技术循环时代

众所周知，钢铁、有色金属是国民日常生活、国防工业建设及科学技术发展必不可少的基础材料和战略物资，能够充分地体现一个国家的经济发展水平。作为钢铁及有色金属生产第一大国，中国目前仍处在工业化、全球化的后扩张阶段，意味着其对以上金属的消费远未到顶点，新消费也在不断挖掘。根据中国有色金属工业协会的数据统计，中国十种有色金属(铜、铝、铅、锌、镍、锡、锑、镁、海绵钛、汞)的产量于2018年达到5688万吨，较2015年提升逾10%。

产量不断攀升的背后，仍改变不了中国金属资源短缺的事实，对外依赖度很高(eg.铜精矿约70%)。同时，随着近几年国家对环保的要求越抬越高，例如环保督查的施行、自然保护区红线的划定、排污标准的收紧等一系列措施，使得国内矿产的开发、冶炼生产成本大大提高，急需寻找更环保的原料来源。钢厂逐步减少以铁矿石和焦煤炼钢的长流程工艺，转而采用回收炼钢的短流程工艺也已经是个趋势。

在这样的大背景下，中国进入了大力发展废旧技术循环的时代，也因此给再生金属行业带来了重大的发展机遇。

一.废旧汽车拆解行业利好政策频吹

孕育而生的中国再生金属刚性需求，直观利好之一就是给予了国内汽车拆解行业不俗的增长潜力空间。

近年来，随着汽车技术的发展，汽车的功能日益完善，结构也越来越复杂化，高级的可能需要由几万个零部件组成。观察常见的汽车透视解剖(上图)，我们可以发现除了轮胎、玻璃等部件外，车体的核心材料全部都涉及到了金属元素。根据业内人士的估算，假设一辆普通汽车的重量为900公斤，里面的金属材料可以高达85%即765公斤的构成都是金属材质。

根据公安部的最新统计数据，2018年全国新注册机动车3,172万辆，机动车保有量已达3.27亿辆。其中，汽车的保有量为2.4亿辆，较2017年同比增加10.51%，近十年来更是一直保持着双位数的增速(上图)。考虑到中国的人口及经济发展因素，未来仍有一定的上升空间。对比美国的汽车保有量，从2007年到2015年一直在2.5亿辆左右，说明其市场已经成熟难以有太大增量。

但与保有量背道而驰的，却是我国整体汽车报废率的“低空飞行”，平均的报废量仅为保有量的4%左右，明显低于美国等发达国家6%-8%的水平，而回收率更是只占保有量的 0.5%-1%，远低于发达国家 5%-7%的水平。

如果按一辆765公斤的金属量计算，可想而知这2.4亿的庞大汽车保有体量会产生多少的资源浪费。对标我国目前的资源现状，这必然是政策导向所不允许的，也意味着未来的汽车报废市场将会有很大的空间机会(美国目前在拆解行业的整体规模已达到约700亿美元)。

现阶段，我国已经逐步开始进入汽车的报废高峰期，相关政策也在陆续出台。

今年2月22日，国务院审议通过了《报废机动车回收管理办法(修订草案)》，取消了报废机动车回收企业的数量控制(即解决行业垄断壁垒问题)、允许“五大总成”(发动机、方向机、变速器、前后桥、车架)再利用制造、由市场来决定报废机动车回收的价格等，以激发市场活力吸引更多的民间资本进入。

长期以来，国内报废汽车回收拆解行业还存在着技术水平较低的问题，对环境也造成了一定的隐患。相比之下，欧美国家则拥有完善的报废汽车处理体系，回收率可达80%以上。在新修订的《管理办法》中，也重点关注了环保问题，以避免废旧汽车拆解过程中可能造成的环境污染，因此对拆解的技术也提出了强制性的标准和要求。

近日，发改委主任何立峰再次表示正在草拟旧汽车、旧家电的回收政策，以推动循环经济的进一步发展。

二.禁止进口固废，国内再生行业发展“危”中有“机”

不过，虽然我国的国情对再生金属有着强劲的需求，也并不意味着国家监管机构会任由行业野蛮生长。

20世纪80年代以来，为缓解原料不足，我国开始从境外进口可用作原料的固体废物。但是这也为一些无良商人提供了机会。他们以可再次利用的固废名义，将国外的一些没有再次利用价值需要填埋或焚烧处理的垃圾非法运入境并胡乱处置这些垃圾。这种无良行为给国内的生态环境造成了伤害。近几年，各地区、各有关部门已经在打击洋垃圾走私、加强进口固体废物监管方面做了大量的工作，以提升国内固体废物的回收利用水平。其实，像铜废碎料、铝废碎料、废钢这类再生金属原料，其再次利用远比利用进口铜精矿、铝土矿、铁矿石提炼金属更环保节能减排。

2017年，国务院印发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，明确提出“分批分类调整进口固体废物管理目录”、“逐步有序减少固体废物进口种类和数量”，2019年底前逐步停止进口国内资源可替代的固体废物;

2018年，生态环境部发布公告，将废五金电器、以回收铜为主的废电机(统称“废七类”)等从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《禁止进口固体废物目录》，并将在2018年12月31日起执行;

2019年，生态环境部、商务部、发展改革委、海关总署联合印发调整进口废物管理目录的《公告》(2018年第68号)，将废钢铁、铜废碎料、铝废碎料等8个品种固体废物从《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》，自2019年7月1日起执行;

近日，有关部门表示正在研究制定回收铜、回收铝原料产品质量标准，符合国家有关产品质量标准的回收铜、回收铝原料产品，不属于固体废物，可按普通自由进口货物管理。

种种政策来势汹汹，越来越清晰的是中国对固废的进口日趋严格，未来能够进口的合规品种门槛将显著提升。

综合看来，在工业化、全球化的扩张推进下，中国向发达国家的发展进程靠拢是必然的趋势。现在中、美再生金属产业规模相差悬殊，国内的废旧汽车拆解市场爆发在即。同时，观察近几年国家对洋垃圾进口的趋严监管，也可以确定通过整顿改革而使其不断完善优化是中国再生金属行业的必然趋势。通过整合，行业经历短期的阵痛也是必然的结果，但是长期来看，则是健康且有益的。因为中国对金属资源的需求基本面并不会因此改变，对环保的监管也不会放松，再生行业肯定是要发展的，只是需要朝着更高端、先进的方向走。