钢铁业要处理好政府市场及国企民企关系

在即将过去的2014年，国内钢铁工业低迷依旧，行业需求不振的大势仍无改观，地方大型钢企停产甚至破产消息不时传出，给整个钢铁行业蒙上了阴影。笔者认为，造成2014年大部分国有钢企亏损、钢铁卖出白菜价的根本原因，并非如有些专家所言是由于原料价格上涨、产能过剩、需求端萎缩，乃是整个钢铁行业运行机制出了问题。如果不将这些机制理顺，钢铁行业将长期陷于恶性循环之中。

一方面，国有钢企接受大量政府补贴，政企职能严重错位。很多地方政府出于政绩、税收、就业等问题的考虑，默许、纵容甚至强令企业扩大钢铁产能，一旦发现企业出现亏损，就给予大量财政补贴。同时，国有大型企业集团还会救助旗下亏损的子公司。这就造成部分亏损国有钢企始终处于僵而不死的尴尬境地。特别是一些大型国有钢企在经营机制方面存在着人员能进不能出、干部能上不能下、薪酬能增不能减、产能能扩不能缩的问题，其主要是受当地政府和上级集团的干预影响。

另一方面，整个行业无序竞争环境尚待改善。大型钢企往往容易获得银行低息贷款。当国有钢企出了资金问题，地方银行不敢贸然对其抽贷，通常还继续注资。而民营钢企就不会这么幸运了，对于他们来说，一旦停产中小债权人都会上门来催债，企业面临倒闭并购，所以哪怕微利甚至亏损也要坚持下去。而市场上民企通过低价位恶性竞争，又使国有钢企叫苦不迭。

笔者认为，要解决钢铁业的问题，关键要处理好政府与市场、国企与民企的关系。

首先，要建立市场退出机制，营造通畅、进退有序的市场环境，妥善解决退出企业职工安置和债务处理等问题。有进有出，这个市场才能良性运转，产业才能不断进步。在这种机制之下，政府只要做好规则制定和监管工作，通过市场的力量自然可以对行业进行优胜劣汰。

其次，通过跨区域的兼并重组，减少目前市场上低价同质化产品的竞争。比如，通过对京津冀钢企进行产业整合，区域内的同质化产品就自然消失，恶性竞争的局面就会得到解决。同时，因为全国是统一的流动市场，可以杜绝兼并重组导致地区性的价格垄断问题。

最后，对于处于亏损或盈利边缘的国有钢企，全面进行混改。通过混改，允许民间资本进入甚至控股。利用民营资本的效率和创新，加上国企获得资源方面的独特优势，激发国有钢企的潜在活力。“混改”的目的，就是把国企目前的僵化机制转变成适合市场配置资源的机制，以实现国有资本保值增值。

钢铁卖出白菜价，以及全行业处于亏损边缘，这无疑给决策层敲响警钟，如果我们不对这个行业进行深层次改革，那么钢铁行业将永无前途。作为政府部门应放弃对微观经济操控，让钢铁行业完全市场化，所有钢企的兴衰皆应由市场说了算。只有通过市场充分竞争、拼杀之后，钢铁行业的产能过剩、恶性竞争、国有钢企低效率等问题才能迎刃而解。