“合理利用小时”新政有望激活绿证市场
补贴和绿证的脱钩，为绿色电力交易创造了条件。脱钩后，绿证交易完全成为市场化的交易，绿证长期采购合约、二次转售等应逐步放开。
近日，国家发改委、财政部、国家能源局联合印发《关于<关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见>有关事项的补充通知》（下称《补充通知》），对可再生能源电价附加补助资金结算规则进行了明确，同时指出可再生项目退补后，绿证及绿证交易成为收入来源之一。
今年初，财政部、国家发改委、国家能源局印发了《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》，规定自2021年1月1日起，实行配额制下的绿证交易。同时研究将燃煤发电企业优先发电权、优先保障企业煤炭进口等与绿证挂钩，持续扩大绿证市场交易规模，并通过多种市场化方式推广绿证交易。
绿证交易对可再生能源意味着什么？目前绿证交易市场现状如何？未来，绿证交易发展方向如何？
认购数量少致绿证市场低迷
绿证，即绿色电力证书，是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的“一纸凭证”。现阶段，风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。
2017年2月，国家发改委、财政部、国家能源局下发通知，将在全国范围内试行绿证核发及自愿认购交易制度，以期促进清洁能源消纳利用。自2018年起，适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。
2018年，可再生能源电力配额经历了三次公开征求意见，最终以可再生能源电力消纳责任权重的形式正式下发。2019年，国家发改委、能源局联合发布了《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》。至此，我国可再生能源电力配额考核，形成了可再生能源“消纳责任权重”和“绿证”相结合的体系。
然而，绿证实际交易情况“不尽如人意”。据绿证认购平台显示，截至今年2月，已有2170名认购者，共认购36439个绿证。目前风电累计核发量2331.58万个、光伏累计核发量384.58万个。
绿证交易数量为何如此之少？中国新能源电力投资联盟秘书长彭澎指出，现有绿证政策目的是替代补贴，出售绿证的企业自然不愿降价，一旦降价就不能获得对应电量的应得补贴，绿证价格因此居高不下。“以风电为例，即使目前已经并网发电并获得零补贴资格的项目，其绿证价格仍高达0.17元/千瓦时左右，对应其每度电应得的补贴。”
一位不愿具名的光伏企业相关工作人员表示，现阶段推行的绿证自愿认购制度，对于自愿花钱认购的政府机关、企事业单位、社会机构和个人来讲，仅仅是一份消费绿色电力的荣誉和责任，并不会带来更多的收益和实惠，因此认购者寥寥。
新政下交易价格将更灵活
绿证再次引发关注，源于《补充通知》再度强调了绿证的作用。“当可再生能源发电项目所发电量超过全生命周期补贴电量部分，不再享受中央财政补贴资金，核发绿证准许参与绿证交易。”
《通知》及《补充通知》出台后，对绿证交易带来哪些变化？中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示，目前，全国碳市场建设正加速推进，各省也在陆续出台可再生能源电力消纳保障实施方案。这预示着绿色电力市场将很快被激活，绿色电力交易将会不断提升，绿证交易将为可再生能源发电项目带来额外收入。同时，补贴和绿证的脱钩，为绿色电力交易创造了条件。
如何理解补贴和绿证脱钩？彭澎指出，可再生能源项目退补之后再参与绿证交易，其实相当于平价项目，绿证为企业增加额外收益，绿证价格完全是企业自发行为，为吸引消费者，绿证价格也会大幅降低。
同时，彭澎预测，出售绿证的企业也会随之增多。“目前具备出售绿证的项目均具备补贴资格。换言之，项目首先要进入补贴目录，才有资格成为绿证卖方。未来，部分未能进入补贴目录的可再生项目也能出售绿证，这个数量不在少数。”易渡(武汉)咨询服务有限公司负责人宋燕华对此表示赞同，市场放开后，供过于求，绿证交易价格不会再延续之前的高价。
绿证交易与碳市场殊途同归
绿证价格下跌后，购买意愿会有所增强吗？如果一个业主已经用了全部绿电是否还需要购买绿证？按照目前规划，将来高比例接入可再生能源，大家购买绿证的意愿会减少，绿证需求会不会降低呢？
上述光伏企业工作人员也表示：“如果只是倡导绿色电力消费，没有配套的奖惩机制，仅靠自愿，绿证认购方的利益点在哪儿？”
彭澎指出，绿证的出现主要给市场带来了两个变化：明确了制度设计，让公众知晓所使用的绿色电力是有国家认证的，消费这份绿色电力所制造出的产品是区别于同种类其他产品的；未来绿证极有可能与碳市场进行连接，形成一个非常复杂而有趣的体系。
某业内人士认为，绿证与碳市场并无直接的关联，运行机制也不尽相同。但就发力点而言，二者是殊途同归，前者是以促进清洁能源利用为主要目的，后者是以降低碳排放为主要目的。降低碳排放就要减少化石能源的使用，提高新能源的应用比例，两者不应该割裂对待，而应统一合体。
现阶段，如何规范绿证市场的发展？彭澎指出，按照国际惯例，绿证市场运行需要更加市场化。“绿证交易与补贴脱钩后，完全成为市场化的交易，绿证长期采购合约、二次转售等应逐步放开。但目前，特别是电力市场，缺乏电力期货交易，绿证交易受到一定限制。随着改革深入，这些短板将被逐步补齐。”此外，据业内人士透露，目前关于绿证交易新规相关部委正在研究中。
