深化电力体制改革需用好市场这只“看不见的手”

我国电力市场建设历经30多年探索，在开展竞价上网试点、网厂分开、区域市场建设试点、交易机制探索后，于2015年迎来了以中发【2015】9号文发布为重要时间节点的新一轮电力体制改革。

新电改经过两年多的推进，一系列“啃硬骨头的改革”工作陆续推开，电力市场建设、输配电价改革、售电侧改革、电力交易机构组建和规范运行、有序放开发用电计划、开展电力现货市场建设试点等都取得重要进展和积极成效，成就令人瞩目。

同时应该看到，这场波澜壮阔的电改已步入深水区，前进中的问题和困难开始显现：部分地区市场竞争机制尚未形成，价格关系尚未理顺，电力系统运行效率和服务有待提高，市场在资源配置中的决定性作用未能完全发挥，这些问题亟须通过深化改革解决。

市场作用被削弱影响资源优化配置

我国能源资源分布与负荷分布不均衡的国情与新能源集约化开发和大范围消纳利用的需求，客观上决定了电力大规模跨区域输送和消纳的必然性。电力市场交易品种也包括了跨省跨区交易。然而省间壁垒问题突出，制约了全国电力市场建设和资源的充分、高效配置。

加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，是9号文明确的深化电力体制改革的核心目标。为此，严格控制省外购电量、干预省间交易价格、未放开用户和售电公司省外购售电选择权等人为干预的举措，长期来看与深化电力体制改革，建立公平、开放、高效的全国统一电力市场体系显然不符。

电力市场处于初期，有很多不规范问题。在推进电力市场建设过程中，有些地方未能把握好市场与计划的合理关系，计划仍占主导。比如，市场化交易电量比例偏低，双边交易竞争不充分，甚至干预交易结果和交易价格，出现价格联盟、交易串谋等不规范和失信行为，这些现象分别在不同程度上削弱了此轮电改的应有成效。

深化改革呼吁放开“看不见的手”

衡量这轮电力体制改革是否成功的标准，主要看能否促进能源结构的清洁化转型、提高生产效率与消费的效率、促进市场交易量的放大、给予市场充分的选择权、形成合理的交易成本等。作为配置资源最有效的手段，市场这只“看不见的手”应该真正解放出来，在这轮电改的方案设计中得到充分重视。

建设电力现货市场正是发挥市场在资源配置中起决定性作用的重要举措。日前，国家发改委、国家能源局表示，选择南方(以广东起步)、蒙西、浙江等8个地区作为第一批试点，研究建立中长期交易规避风险、以现货交易发现价格的电力市场体系，通过市场机制发现电力价格、促进可再生能源消纳、优化资源配置，进一步释放改革红利。这无疑为当下的电改注入强大动力。

新电改全面进入攻坚期，民营资本参与改革的呼声越来越高。虽然各地项目进展不一，但都应该遵守9号文件提出的“坚持市场化改革”的原则，在发电侧和售电侧开展有效竞争，构建主体多元、竞争有序的电力交易格局。比如，增量配电试点项目必须经过公开招投标，不能有指定行为。允许售电公司参与直接交易，电网企业采取与社会资本合作的方式积极参与竞争。由市场选择进入直接交易名单的大用户，而不是人为确定。

不忘初心，牢记使命。深化电力体制改革是一项紧迫的任务，事关我国能源安全和经济社会发展全局。接下来，加快电力市场建设和电力交易机构建设运行，有序放开增量配电业务，加大售电侧改革力度的工作将再次提速。放管并举，形成规则，充分激发市场活力和内生动力，才是既利当前、更惠长远的理智举措。