碳排交易市场将启动，注意以下五个点

2017年我国将启动全国碳排放权交易市场，现在已进入倒计时阶段。在全国碳市场即将启动，关键制度要素正在加紧研究设计和征询意见的过程中，需要高度重视存在的问题，提前研究对策并妥善解决，避免给全国碳市场带来系统性的风险。

全国碳市场建设的目的，是通过市场化手段倒逼企业进行绿色技术创新，调整能源结构和产品结构，最终实现能源结构和产业结构的优化升级，对于我国经济调结构、去产能、补短板具有重要的战略意义。为此，我国于2011年底启动了7个碳交易试点的工作，为全国碳市场建设摸索经验。通过总结7个碳交易试点的经验与教训，我们发现：碳市场建设与发展过程中普遍存在着“经济增长不确定、信息不对称、核查不统一、交易不流动和违规处罚不严格”等“五个不”的问题，造成7个碳交易试点不同程度的配额超发、供过于求、缺乏交易、价格低迷、减排效果有限。

一是经济形势的“不确定性”。即在预测配额总量(CAP)和确定企业配额分配方法时存在经济增长的不确定性、企业生产经营和产量波动的不确定性问题。

二是信息“不对称”。即企业与政府、中央政府和地方政府之间在碳市场政策、排放数据、产量数据以及生产工艺、排放边界等方面的信息不对称。

三是核查“不统一”。即不同核查机构甚至同一个核查机构的不同核查小组之间在企业实地核查时，对于核查指南和标准的理解、执行的宽严不统一。

四是交易“不流动”。即碳交易市场缺乏活跃的交易，没有流动性，卖方和买方都不能实现交易的目的，无法形成有效的价格信号来引导企业优化能源结构和产品结构，也无法通过碳市场的碳金融创新为企业节能减排提供绿色金融支持。

五是违规处罚“不严格”。即由于地方保护主义，地方政府在履约时会对配额缺口较大的企业或违约企业不严格执行违约处罚，对不规范核查的核查机构不严格管理。

地方政府同时面临经济增长和节能减排的双重任务，在企业因为履约而支付过高成本时，企业往往会与地方政府主管部门讨价还价或游说施压，最后地方政府不得不妥协进而放松监管，造成履约或核查管理的不严格，使得碳市场流于形式，浪费了碳市场建设所投入的人、财、物力，劳民伤财而没有实效。

上述“五个不”问题，在我国各个碳交易试点已不同程度暴露，好在仅是试点，影响范围均可控。但对全国碳市场的建设与发展而言，这些问题的影响就是全局性的。因此，在全国碳市场即将启动，关键制度要素正在加紧研究设计和征询意见的过程中，需要高度重视上述“五个不”问题，提前研究对策并妥善解决，避免给全国碳市场带来系统性的风险。