巴西政府“高抬贵手” 光伏开发商终于脱身

巴西正在制定一项计划，旨在通过降低处罚力度，对此前未能按合同进行电力交付的光伏开发商网开一面。

从短期来看，该方案不仅可以免除光伏资产所有者履行购电协议的责任（总容量751MW），还能同时缓解巴西电力市场供过于求的压力。然而，从长远来看，这种前所未有的举措可能会严重影响巴西逆向拍卖的威信。2014年10月，巴西举行了国内第一次光伏拍卖，最终以折合$87/MWh的价格拍出1GW光伏容量。当时，巴西的光伏电力市场正处于起步阶段，市场普遍认为这个价格非常低。

从那以后，巴西经济一直处于暴跌状态。自2014年起，在2014年拍卖中赢得竞标的8家开发商中，有7家均以经济困难为由，申请推迟光伏容量上线的时间。具体来说，这7家开发商分别为Grupo Cobra（ACS）、Fotowatio、Renova Energia-SunEdison、Solatio-Canadian Solar、Inharé、Rio Alto和Grupo FCR，需要推迟上线的光伏总容量为751MW。

近日，巴西能源部长宣布，政府正在制定一项计划，允许拍卖中标的公司以较低的代价，取消在之前拍卖中签订的供电合同。截至目前，最终的处罚标准尚未公布。

对于大多数2014年光伏拍卖的中标者而言，这个消息着实让他们松了一口气。未来，这部分开发商可能还会继续参加新的电力拍卖，甚至再次提交相同的项目。然而，并非所有公司都提出延迟交付，意大利国家电力公司就计划按照合同内容，在2017年交付容量为260MW的项目。

另一方面，对于巴西政府来说，降低处罚力度，放这些苦苦挣扎的开发商一马，可能是个“双赢”的决定，因为这些项目一旦上线，势必会进一步加剧市场供过于求的局面。

一旦新的处罚标准最终确立，我们预测，除了意大利国家电力公司之外，另外7家中标开发商均将选择接受处罚，终止合同。按照原先的拍卖规则，这些公司本应支付至少4700万美元的罚款。目前虽然新的处罚标准尚未最终确定，但一定会低于原先水平。

2014年中标项目的取消，将为将于今年12月举行的第十一次容量拍卖创造更多需求。目前我们预计，巴西政府将要求第十一次拍卖中的中标项目在2019年前上线。

这一举措将影响巴西反向拍卖系统的威信。这种前所未有的举措仍然值得争议，未来可能会有更多竞标者心存侥幸，贸然拿出极具竞争力，但无法保证交付的投标计划。最起码来说，巴西政府的这一举措会让市场参与者搞不清楚，到底哪些拍卖规则有商讨的余地，而哪些则没有。

以下是统计所得数据：预计2014年光伏拍卖中中标的8家开发商中，有7家将选择终止合同——这意味着，大约将有751MW的容量无法按计划在2017年上线，按照原先的拍卖规则，这些公司本应支付4700万美元的罚款。目前，新的处罚标准尚未最终确定。