低碳试点： 别“看上去很美”

【工信部与发展改革委联合推进国家低碳试点工作】
近日，工信部与国家发展改革委联合批复天津经济技术开发区等39家国家低碳工业园区试点实施方案。
本次批复的39家低碳工业园区将根据批复要求认真抓好方案组织实施，以提升碳管能力为核心，以推进低碳发展政策综合集成和制度创新为重点，以可复制、易推广为基本要求，开展先行先试，力争在体制机制建设上取得重大突破，通过实施低碳化结构调整和技术改造，提高绿色低碳能源使用比率并削减园区化石能源消费量，为本地区乃至工业行业低碳转型发展探索有益经验，树立先进典型，切实发挥引领和示范作用。
【呼市投100万元大力推进低碳试点建设】
为了贯彻落实大力推进生态文明建设、主体功能区和新型城镇化战略，根据《国家发展改革委关于开展低碳社区试点工作的通知》要求，呼和浩特市近日要求加大推进低碳试点的资金投入力度。
截至目前，呼市共投入低碳试点项目3项，投入资金共计100万元，其中新城区中山路办事处低碳社区项目20万元；赛罕区中专路办事处低碳社区项目20万元；内蒙古顾多碳通量有限公司低碳试点项目60万元。据了解，低碳试点资金的投入对呼市低碳社区和碳排放交易试点建设起到极大推动作用。
评说：
当前，我国很多地区都在经历着一场“低碳发展”的热潮。不少国内的省份和城市争当“低碳省份”或“低碳城市”，在它们的未来发展规划（如五年发展规划）中，“低碳绿色”已成为必不可少的目标之一。
究竟各地低碳试点做了哪些工作？从各地颁布的“低碳试点工作实施方案”中可以归纳出几点：编制“低碳发展规划”或制订“低碳试点工作实施方案”，提出了本地区开展低碳试点工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和具体措施；设立推进低碳试点工作的组织协调机构；推进工业、建筑、交通、林业等重点领域的节能减排。
然而，是不是低碳试点由此就可以一帆风顺了？显然不是。考虑到经济发展对能源消费增长仍存在刚性需求。未来5到10年，很多城市仍将处于工业化和城镇化快速发展时期，能源消费总量呈快速增长态势。这就意味着“经济发展”和“低碳发展”之间仍存在结构性矛盾。
可以看到，各试点地区无论自身发展状况如何，几乎无一例外，在其实施方案中把发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等战略性新兴产业作为本地区低碳产业发展的重中之重。这从另一个侧面反映出试点地区的真正意图，即希望通过低碳的名义来加快本地一些战略性新兴产业的发展，从而争得地方经济发展的先机。
另外，不少地区将“低碳发展规划”做成了“经济和产业的发展规划”，只是将相关的产业和项目改头换面，将其冠以“低碳”的名号。一些为实现低碳发展而开展的重点工程和项目，有相当多与低碳并未有直接联系，甚至不少是“高碳”工程和项目。“低碳”变成了一个“筐”，什么项目都往里装。
可见，要做好低碳试点的第一步，首先就要提高地方负责人对于低碳的正确认识，切实做好低碳转型和试点工作。在这方面，除了加大宣贯力度外，还可考虑建立低碳城市试点工作考评制度和考核激励机制，将低碳建设的重点任务和工作责任，纳入各级各部门考核评价体系，细化考核评价标准，将试点工作进度及完成情况与部门、个人考核分值、业绩挂钩，奖优罚劣，并定期公布考核结果，通过制度手段保证试点工作成效。