碳市场建设在思考中前进

近日，重庆正式启动碳排放交易试点。开盘之初，即产生16笔交易，成交14.5万吨碳排放权。至此，我国7个碳排放交易试点已全部启动。

自去年6月以来，深圳、上海、北京、广东、天津和湖北相继启动碳排放权交易。1年多的时间，全面启动7省市试点，这意味着碳排放交易市场建设受到国家层面前所未有的重视。

7省市的试点工作未来能否进一步推广?中国的碳排放交易市场前景如何?能否真正发挥节能减排作用?对此，多名专家日前在接受《中国科学报》记者采访时表示，碳排放交易市场的建设是大势所趋，但如何处理政府主导与金融机构介入的关系，仍是下一步需要考量的重点。

试点地区运行良好

碳交易是《京都议定书》为促进全球温室气体减排，以国际公法作为依据的温室气体减排量交易。在6种被要求减排的温室气体中，二氧化碳为最大宗。因此，这种交易以每吨二氧化碳当量为计算单位，通常被称为“碳交易”。

随着经济高速发展，中国已成为全球第二大温室气体排放国。虽然身为发展中国家，没有减排约束，但我国对于减排及碳交易市场试点一直都很重视。

自去年6月开始的碳排放交易试点，目前市场运行良好。数据显示，截至6月5日，深圳累计交易39万吨二氧化碳，平均交易价格为每吨约70元；上海累计成交约45万吨，平均交易价格约每吨38元；北京场内线上交易和场外协议交易分配累计成交约为1万吨和4万吨。

国家发展改革委气候司副司长孙翠华在“第五届低碳论坛”上表示，上述7省市试点工作的顺利开展，对碳排放交易市场的建立奠定了非常好的基础。目前，国家已启动碳排放交易制度建设，计划用3年左右时间建立碳排放交易市场。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰则告诉记者，对于碳交易市场的建设，我国仍处于摸索期。“现在的问题是我国需要大量减排，这方面的压力特别大。碳交易试点的核心问题则是摸索经验，找到解决问题的办法。”

须重视碳金融发展

对于碳交易市场而言，尽管试点已有一段时间，但在专家看来，仍有很多需要改进完善之处，尤其应重视相应金融机制的建立。

华能碳资产经营有限公司碳交易主管何毅认为，目前中国碳排放交易市场有三个特点：第一是政策敏感性高，但当下政府决策存在很多不确定性，连续性不是非常好；第二是筹码集中度高、流动性差，“对几个试点市场进行分析发现，市场上前10家企业所拥有配额占到市场总量配额的60%～70%，大量筹码集中到这些企业里”；第三是信息可得性差，总的成交量、成交价等信息容易获得，但企业基本数据难以跟踪。

中央财经大学财经研究院副研究员王遥说，一个成熟的碳市场应具备一级市场、二级市场，同时要有现货市场、期货市场。从这个意义上说，碳交易市场本身就是一个金融市场，但当前围绕碳交易市场的“碳金融”发展程度还远远不够。

在王遥看来，应大力发展现有碳资产的金融服务。“目前，我国已有7个碳交易市场，要围绕这些市场开展相应的金融服务。我认为，除了制度，也要发挥好公共资本的作用。”

政府发挥主导作用

对于建立全国碳交易市场的考量，李俊峰认为，一方面需要踏踏实实做好现在的碳交易试点，另一方面要为全国碳交易市场的建立作好准备。“这两点都不能偏废，既要抓好试点，也要准备好建立全国碳市场。”

他认为，虽然金融最容易实现市场化，但一些核心问题如利率、银行准备金等，目前都是由政府部门管理，碳交易市场更是如此。“因此，在碳交易市场上，政府发挥着决定性作用。政府必须管好了，才会有自己的碳交易市场。”

“一方面要防止金融在碳市场上过度投机，另一方面又希望金融能积极参与。在过度投机和积极参与之间找一个平衡点，这就是我们的碳市场和金融之间的关系。”李俊峰说。

世界自然基金会中国可持续金融项目总监孙轶颋也表示，政府应在碳市场中起主导作用，不但要制定相关法规，更要建立机制，“政府应拿出公共资金，作为碳市场主体之一投进去参与交易，起到示范作用和稳定市场的效应”。