全国碳市场7月“开锣” 中国减碳“大棋局”再落一子

7月7日，国务院常务会议决定，在试点基础上，于今年7月择时启动发电行业全国碳排放权交易市场上线交易。

根据2020年12月生态环境部发布《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》，全国碳市场纳入发电行业重点排放单位共计2225家，这些企业的上一年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量。

那么，这2225家企业有哪些经验参与全国碳市场、开展配额交易？

对于碳市场来说，发电行业是绝对的“老兵”。

2011年，北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳等七省市开启碳排放交易试点，纳入试点范围的行业，即为电力行业。

2013~2020年，试点地区配额总量一共分配了约90亿吨，累计配额成交量约4.45亿吨，并表现出两个交易特点：

第一，碳配额的换手率低。这是因为配额仍然主要在央企、国企手上。因为上述企业对配额有自己的一套管控交易的模式，所以市场交易并不活跃。

第二，交易活跃时间集中在6月前后。在履约之前，交易量会增加。而平时的交易量就相当少。

然而，对于首先试水的2225家发电企业，多位业内人士明确指出：不够。

一个行业、2000多家企业，意味着交易者数量有限，并带来问题——配额出现富余。如果开展全国碳交易后，参与企业的配额都有富余，市场价格就难以理顺，企业参与的热情也会受到影响。

参与主体少，还可能带来第二个问题——无法验证机制的合理性。

从交易本身看，只有参与者足够多，才能检验交易机制和规则的合理性，以便后期及时调整和优化机制。如果参与企业少，完成交易的数量少，很多问题难以被发现。

对于“其他行业何时纳入全国碳市场”，生态环境部曾作出规划：在“十四五”期间，把发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民用航空等八大行业纳入。

但究竟会具体到什么时候？有业内人士指出，2021年年内纳入的可能性很小。因为如果在年中进入碳市场，可能导致市场供需关系的突然变化，不利于碳市场的稳定发展。

她预计，钢铁、化工、水泥、电解铝等行业或在下一个履约期开启时（目前的履约期是2021年1月开启）参与到碳市场中，通过丰富交易品种和交易方式，推进全国碳市场平稳有效运行和持续发展。